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第45章（第1页）

在提供救济方面，美国不得不承受最大的负担。

为了使国会同意拨款，美国政府必须保证救济物资将得到有效的、对任何人不歧视的分配。

这就需要一个中心管理机构和足够的工作人员来监督分配事宜，而根据全会所制定的原则，分配事宜是完全由受援国自理的；这种做法更加背离了原先的英国方案。

一个代替联总的方案就是要把救济工作让军事当局去处理，直到文职政府恢复并能负担全部责任为止。

军事当局拥有物资、运输工具、机构和权力，而且它们可以从联合委员会获得战略上的优先考虑。

军事当局或许能避免采自华盛顿和伦敦的政治影响。

然而它们不会有足够的工作人员来处理除了防止饥馑这一基本问题以外的其他事情。

如果它们不是为此目的而去招聘和训练一批专门工作人员的话，它们是无法完成联总所做的工作的。

而且，根据英国人的看法，这样做势必会增加军事开支，从而要使英国财政部增添沉重的额外负担。

反之，通过联总进行救济工作，这样大部分费用就由美国承担了。

此外，联总对公众的吸引力要比军事救济所能具有的吸引力大得多，所以联总更加适合于处理医疗和儿童福利计划以及农业和工业善后事宜。

事实上，联总也广泛地依靠军方的支持‐‐特别是运输工具方面‐‐来进行它的许多工作，而这种依赖在早期阶段常常造成摩擦。

然而到了后来，军事当局感到联总倒是一个可以推卸棘手问题的有用场所‐‐特别是关于难民问题，因为军事当局感到对此无能为力。

但当突然要联总提供工作队以照顾七十五万难民时，联总最初并没有能提供非常有效的服务，这是不足为奇的。

联总于1948年9月消亡后，遗留下来的主要事业是救济难民工作（移交给国际难民组织）、帮助受援国穷苦儿童的工作（移交给联合国国际儿童紧急基金会）、卫生设施（移交绐世界卫生组织）以及一些农业技术工程（移交给联合国粮食及农业组织）。

开始时，联总遇到了不少困难，但是它逐个地予以克服了，并且在其资力所允许的范围内顺利地完成了一项伟大的人道主义事业。

资助它工作的捐献总共约为九亿二千万英镑。

这笔资金不仅用于粮食、衣着和医疗物资，而且也用于农业和工业的善后工作。

结果，饥馑和疫病得以避免，运输得以恢复，农业生产大为提高，工业生产活动得以重新开始，受敌人摧残最严重的那些国家的通货膨胀情况得到了控制。

按这样的规模组织了国际援助工作，这是一项出色的成就。

今天欧洲的情况已是够糟糕的了；如果没有联总的援助，那末欧洲的局面究竟会怎样，这就很难想象了。

在反贫困斗争方面，联总虽然没有取得百分之百的成功，但它的成功的百分比肯定是非常高的。

前面所列举的事实表明，在一些国家里联总的工作确实是有成效的‐‐特别是在希腊（以及多德卡尼斯群岛）、波兰、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、奥地利和意大利。

联总工作中最明显的失败是在中国，这儿也是联总尽了最大努力的地方。

然而中国与其他有关国家不同。