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第42章（第1页）

工作队的任务与活动由现场视察员加以协调，他们是地区办事处派出的。

他们有时根据华盛顿层层下达到欧洲地区署、中央总部、地区总部与地区办事处的指令、命令和训令办事，有时则根据来自某些中间环节的指令、命令和训令办事。

实际的现场工作人员人数在1945年秋季达到最高峰；而视察人员人数则在1946年夏季达到最高峰。

1945年10月1日，受雇在居留所工作的第一类联总人员的总数为三千三百六十九人（以每队十三人计，大约有二百六十个工作队）。

居留所的数目大约有二百十个（一年之后为数更多）。

归联总照顾的在德国的难民总数略超过六十万人。

联总工作队的任务不仅要象军队所做的那样给难民供应衣食住，还要指导他们把自己组织起来，提高生活乐趣并树立自尊心，还要提供和扩展教育设施、医疗服务和照顾儿童。

这是一项艰巨的任务‐‐虽然就涉及的人数来说，其艰巨性比开头所想象的小一些。

但联总所面临的，并不是必须把几百万流亡者遣送回国的问题，而是有几十万永久的难民问题。

联总总共&ldo;遣返了&rdo;一百零四万七千个难民：其中自德国遣返的约七十万人，自奥地利遣返的约二十万人。

但是联总在这方面的主要工作是照顾和管理住在帐篷、棚屋和&ldo;简陋住宅&rdo;（在乡村和城镇的一部分住宅区）内的那些不幸的人们。

各难民营或居留所人数不等，少的约五百人（新巴勒斯坦），多的超过一万五千人（维尔德弗勒肯）。

平均规模是二千至三千人光景。

联总所照顾或管理的难民总数，最高峰时，在德国为七十一万五千人；在奥地利为四万六千人；在意大利为二万六千人；在中东为三万七千人；在中国为四万五千人。

1945年（12月）时，在这些难民中至少有一半是来自波兰以前所辖领土内的波兰人和乌克兰人，1946年（9月）时，情况大致还是这样；但是到了1947年（6月），波兰人的数量比人数较次的两个民族集团（波罗的海沿岸国家人和犹太人）下降的幅度更大。

其他重要的民族集团是希腊人（大多数在中东）和南斯拉夫人。

联总也参与遣返俄国人、法国人、意大利人、北美和南美人、中国人以及其他许多人的工作。

联总不过问战俘、前敌国国民和日耳曼人（指来自捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和南斯拉夫的德国人，以及来自现在归波兰政府治理的前德国领土的德国人）。

当1943年11月签署联总协定时，并没有预见到会有&ldo;敌对行动停止后出现的难民&rdo;和&ldo;内部的驱逐&rdo;等现象。

&ldo;在战争结束之后，有大批人离开波兰与南斯拉夫；另外一些人则从保加利亚、匈牙利和罗马尼亚逃出。

他们当中多数人迁入德国、奥地利或意大利，并在那里申请取得难民的身分。

这批人绝大多数是犹太人。

&rdo;

最后，联总当局决定，如果一个人由于战争而&ldo;流落异域&rdo;，那么这种外在原因所引起的迁移究竟何时发生，这一点并不重要；可以有把握地假定，犹太人都是由于战争而&ldo;流落异域&rdo;的。

&ldo;总署根据这一裁决，判定所有犹太人都是当然地符合条件的人（即有资格接受联总援助的人），除非能提出相反情况的确实证据。

&rdo;

&ldo;停战后的难民&rdo;必须提出因受敌人迫害而造成内部驱逐的具体证据，但属于&ldo;遭到纳粹立法歧视&rdo;的情况（亦即犹太人）不在此例。

总署由于执行这些决定，遭到了苏联代表的批评，他们谴责总署把难民营变成政治上亲法西斯和反苏流亡者的庇护所；英国代表则提出抗议说，人们正在利用联总作为向巴勒斯坦非法移民的渠道；人们普遍抗议把难民营变成苏联间谍的巢穴。

关于取得联总援助资格的规章确定之后，就得执行这些规章；而执行规章，即&ldo;甄别&rdo;这类援助的申请者，不仅要依靠联总的官员，而且也要依靠各个占领区的地方军事当局。

联总的宣传工作人员从未清楚地阐明联总对德国和奥地利难民救济署的责任范围。

虽说联总并不对德国与奥地利的所有难民担负责任，它却因为难民营中存在的情况而遭到批评，虽则这些难民营并不归它管辖。

即使在它所管辖的难民营内，它也并不负责运输、住房和基本供应品的事宜，然而它却由于缺乏这三者而经常遭到非难。

……西方谴责它把一些难民遣送到命运未卜的东欧去；东欧则痛斥它照顾通敌分子和吉斯林分子。

联总第五届全会决定：联总有关救济难民的工作必须在1947年6月30日移交给新的（其时尚未组成的）国际难民组织。

鉴于情况即将发生变化，1947年2月在巴黎设立了难民救济总部以管理德国、奥地利、意大利和中东等地的所有难民救济署，而撤销了设在德国的总部。

1947年6月29日，联总署长和国际难民组织筹备委员会执行秘书签订了协议，根据协议，在国际难民组织成立以前，国际难民组织筹委会将自1947年7月1日起承担难民署的工作。

按照这项协议，整个机构，包括全体职员、难民营、资金及其他一切都要移交给新的管理部门。

各个难民救济署的工作虽说是由原先的联总协定（1943年11月9日）所规定的，但从联总主要渠道‐‐救济与供应物资的渠道‐‐来说，这项工作走的是另一条渠道。

这些工作无疑起到了两个有益的作用：（1）遣返难民，这是预计到的，（2）照顾那些不能够遣返的难民，而这基本上是未曾预计到的。

结果产生了不少混乱，而且还有一些滥用职权的情况。