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第17章（第1页）

原刊于《信报》2002年2月5日

再论为什么中国的腐败得不到控制

中共的腐败有没有得到控制？恐怕哪一位领导人也不会有信心给出一个正面的回答。

不能说中共高层在反腐败上不努力，中共在改进现行体制方面作了不少努力，如加强对官员任免的控制，建立各种反腐败的机制，这些是有目共睹的。

在意识形态方面也尽了力，领导高层从90年代中期开始就大张旗鼓地努力重建中共的意识形态，从&ldo;三讲&rdo;到&ldo;三个代表&rdo;到&ldo;七一讲话&rdo;，这种努力从来就没有停止过。

不管高层有怎样的初衷，重建意识形态的一个重要目标是想用思想来管教干部，遏制他们的腐败行为。

但是，腐败的情况又是怎样呢？很多新任命的干部进入官场没多久就变成腐败分子。

笔者很早就说过，中共干部被腐败的速度远远快于中共培养干部的速度。

这种情况看来并没有改变。

为什么花了这么大的力气，腐败还是有增无减呢？对中共腐败的考察看来得跳出一些具体的制度，从更为宏观的角度来讨论。

三个角度可供考量。

第一，中共的制度中没有外部制约，这一点很多人早已经认识到了。

一党执政，自己制约自己，效果可想而知。

外部制约因素可以有很多种，例如反对党。

中国没有反对党，当然也就不会有来自政治上的反对派的制约。

中国也没有自由的媒体。

没有自由的媒体，信息就不会流通，腐败的干部和官员就可以横行霸道，流行于市。

中国也没有有效的人民可以监督官员的机制。

对官员的腐败，人民自然有自己的判断力，人民也有能力去制约腐败，但没有机制，无从着手。

除了用&ldo;非法&rdo;的手段杀几个贪官污吏，去偷窃他们的财产以外，还能做什么呢？一句话，中国没有任何民主机制来制约腐败。

第二，没有民主就没有政权的轮换，也就没有除掉腐败细菌的机会。

腐败在任何国家都会发生，民主国家也是如此。

西方先进的民主国家好一些，但后进的民主国家就很糟糕，像印度和菲律宾。

民主国家也会腐败，这经常是很多人为中共腐败现象辩护的一个根据；但是，很少有民主国家，其腐败的广度和深度像中国大陆那样。

其中一个主要原因是民主制下存在着政权的轮换，当政者腐败了，在野者一定会攻击。

每次政权的轮换都会爆发新当政者向原当政者&ldo;反攻倒算&rdo;的现象。

韩国就是很好的一例，原先的总统一个一个地遭到清算。

这种做法有些残忍，很少人会把这样的政治现象认同为民主政治的一部分。

但是不管怎样，这种&ldo;反攻倒算&rdo;行为对遏制腐败是很有效的，它至少可以对当政者形成一种&ldo;威慑&rdo;，使得其腐败行为有所节制。

只要民主机制存在着，就很难保证一个人或者一个党永远执政。

民主不能保证执政者不腐败，但腐败必须有所节制，否则的话，在清算的时候会很难堪。