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第7章（第1页）

温家宝的讲话可以说是中共高层近年来首次回归邓小平政策导向的最明确的表述。

自2002年以来，胡温领导层一直致力于政策层面的创新，来应对和解决高速经济发展所带来的诸多负面效应，包括社会群体之间和区域之间的日益增加的收入差异和贫富分化，环境的恶化和党政官员的腐败等。

新领导层意识到，尽管发展还是硬道理，中国所面临的诸多问题还必须通过进一步的发展来解决，但如果不能有效应对和解决经济高速发展所带来的负面结果，经济发展本身就会是不可持续的。

经过这些年的努力，领导层已经形成了一套既承继邓（小平）江（泽民），又有自身特色的新政策话语，科学发展观、协调发展、社会正义与和谐社会等成了这个新政策话语的主要概念。

温家宝在长文里强调的是发展，而把近年来发展出来的新政策话语置于一个次要的地位。

讲话表明政策重点转移的困难

问题是，为什么要回归邓小平？从表面上看，可以把这篇文章解读为温家宝对自去年&ldo;两会&rdo;期间以来对中国改革路线的争论，即所谓的&ldo;左&rdo;、&ldo;右&rdo;派之间的争论的回应，为今年的&ldo;两会&rdo;定下一个基调。

因为贫富差异和社会分化等客观问题的存在，新老&ldo;左派&rdo;逐渐利用领导层的&ldo;亲民&rdo;政策话语来&ldo;反思&rdo;和批评以往的经济改革政策。

另一方面，&ldo;新自由派&rdo;则力促深化经济改革，并要求把改革扩展到政治领域。

两派之间的争论在去年&ldo;两会&rdo;前后明显化，代表两派的知识分子不仅各自召开会议来声明自己的主张，而且也在各种媒体上交锋。

尽管两派之间的争论极为正常，但对领导层来说，这样的争论会产生负面的政治效应。

对内来说，这种争论会产生相当大的政治压力，使得很多政策难以制定和落实。

最明显的莫过于人们对《物权法》的争论及其产生的实际政治影响了。

同时，国内的争论也必然产生外部影响。

一些西方观察家开始怀疑中国既定的经济改革是否会继续下去，&ldo;左派&rdo;政策话语是否会成为主流。

事实上，为了澄清中国的改革政策，胡锦涛和温家宝在去年&ldo;两会&rdo;期间和随后，多次表明中国政府会继续深化经济改革，强调科学发展观和建立在社会公正和正义之上的社会和谐，并非要从根本上改变政府的经济改革路线，而是要保持中国经济发展的可持续性。

但是，海内外的疑虑一直是存在着的。

从这个角度来看，在&ldo;两会&rdo;来临之际，温家宝从正面阐述政府的立场显得非常必要。

但是问题并非这么简单。

从更深层次来看，这也表明了中国政策重点转移的困难。

邓小平强调经济发展优先，现在在强调经济发展的同时也强调社会公平与正义。

这两者之间自然有不同的地方，是发展的优先次序问题，即把政策重点放在经济发展还是社会发展之上。

这里牵涉到的不仅是政策话语问题，而且是实际政策变化问题。

而任何政策变化必然牵涉到利益的重新分配。