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第41章（第1页）

雍正帝看到奏折后，很是高兴，因为他早有这种想法，只是没有落实到行动上。

在李绂上奏前半个月，他还发布了实行保甲法上谕。

他指责地方官把保甲当作陈规故套，&ldo;奉行不实，稽查不严&rdo;。

针对村落零散、沿海、少数民族地区不宜实行保甲法的特点，指出数家亦可编为一甲，汉化程度较高的苗民、僮民都可编为齐民。

他怕地方官依然不卖力奉行，命相关部门制定了相应的奖惩条令。

李绂恰在这个节骨眼上上疏，因此雍正帝对这份奏折倍加重视，详细披阅，认为所议&ldo;甚近情理&rdo;。

雍正帝详细写出自己的意见，交给廷臣商讨，广泛征求意见。

七月，吏部遵照雍正帝的指示，议定出了保甲条例：（1）十户为一牌，设一牌头；十牌为一甲，设甲长；十甲为一保，设保正。

（2）畸零村庄、&ldo;熟苗&rdo;、&ldo;熟僮&rdo;（靠近汉族的苗民、僮民），一体编入保甲。

（3）地方官不卖力奉行，按情节分别议处。

（4）建立民间奖惩办法，对违犯保甲条令的人，若行告发，按被揭发的人数给奖；若为隐匿，予以杖责。

雍正帝批准这一条例，命各省通行，限一年内执行完毕。

编审停止后的保甲法与从前的有本质上的不同，此时的保甲法既包含了户籍调查、登记，又是地方进行治理的方法和手段。

自此以后，各省基本上不再搞户口的编审工作，保甲法的实施占据了地方管理的突出地位，把推行保甲制度作为考核地方官吏的重要内容。

在这方面，田文镜就是一个模范疆吏。

雍正三年（1725年），田文镜抓了推行保甲法的注意事项，要求各州县做好选择捕役、严查窝家、训练民壮、查察寺庙饭店等项事务。

四年，他以保甲推行状况衡量属员优劣，唐县知县周瑶&ldo;不能勤查保甲，一任捕役纵贼&rdo;，并且&ldo;诸务废弛&rdo;，田文镜就把他参劾。

固始县县丞程秉礼署理光山县及息县知县事，&ldo;奉行保甲极其谨严&rdo;，又能革除地方积弊，田文镜就把他举荐，提升为唐县令。

田文镜还称赞老城知县高镗&ldo;稽察保甲，亦无盗案&rdo;。

田文镜的捕务、民壮、保甲相结合的办法，浙江总督李卫也在推行。

保甲法的实行，也解决了对棚民的安置和管理问题。

摊丁入亩后，人头税不再征收，对户口的约束力减轻，一部分在本籍无业的农民，便开始到异地谋生，或开山种地，或做雇工，因为他们搭棚居住，所以被称作&ldo;棚民&rdo;，实指流民。

他们多生活在丘陵地带，江西、安徽、浙江、福建、湖北、陕西、四川等省，居山区者较多。

由于生活没有着落，迁徙不定，部分人靠偷盗来维持生活，造成了社会的不安定，有的地方甚至发生过武装起义，引起统治者的高度注意。

许多地方官向上级反映，流动人口在地方危害极大，要求上级妥善处理。