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第16章（第1页）

1954年初，根据工作发展的需要，中央决定成立由陈云、高岗、李富春、邓小平、邓子恢、习仲勋、贾拓夫、陈伯达组成编制五年计划纲要八人工作小组，由陈云任组长，加快&ldo;一五&rdo;计划的编制。

4月19日，中共中央正式发出决定，规定工作小组的任务是进一步研究一五计划纲要的工业发展速度，苏联援助的141个建设项目，投资比例，农副业、手工业和私营工商业社会主义改造的程度及稳定市场等问题。

于是，陈云又投入了第五次编制&ldo;一五&rdo;计划的工作。

计划初稿出来以后，1954年6月30日，陈云就&ldo;一五&rdo;计划的有关问题向中央政治局扩大会议作了汇报。

这样，历时近四年，五易其稿，第一个五年计划总算有了一个可以拿出来的初稿。

1955年3月31日，党的全国代表会议对陈云主持起草的&ldo;一五&rdo;计划草案进行了审议，并决定原则通过这一草案。

6月，中央委员会根据全国党代会议提出的意见，对草案再次进行了修改。

7月30日，全国人大一届二次会议审议并正式通过了&ldo;一五&rdo;计划。

对于一五建设各项目的实施，陈云极其重视。

1952年初，一些项目开始设计的时候，陈云就主持中财委党组会议进行了讨论。

鉴于建设新型工厂还没有经验，而过去的基本建设中已有很大浪费，中财委提出：对于每个工厂的建设计划及初步设计，应该认真地慎重地研究审核，这是一种极为重要的学习。

今后，各级工业交通等部门凡是建设新厂，都必须切实审查设计，决不可草率从事。

这次会议决定：全国各地凡属举办价值50亿元（旧币）人民币以上的新工厂，均须呈报党中央。

一切较大和大型工厂的初步设计议定书，均须经过中财委党组审核，分别呈请政务院党组和党中央核准。

各有关部门对于设计和审核工作应该力避拖延，又必须切实认真。

陈云还亲自为中财委党组起草了几份关于审查工厂初步设计议定书向中共中央的报告。

苏联帮助设计和建设的156项工业建设项目，不少是由陈云亲自召集专家、技术人员和有关干部认真审查后才决定具体方案的。

落后的农业不堪工业化之重，粮食恐慌有蔓延之势。

陈云甘冒政治风险，选择最激烈的统购统销政策。

吃饭问题是中国长期面临的重大问题。

解放前饥荒不断，人民的死活没人管。

建国后农业有所发展，但远没有摆脱靠天吃饭的落后状态，粮食增产幅度远远赶不上需求增长的速度，导致供需失衡，市场仍然紧张。

1953年开始大规模经济建设，这一年就增加了600多万城镇人口，都要靠国家供应粮食。

经济作物种植面积扩大了，不但挤占了一部分粮食种植面积，还使吃商品粮的农民增加到1亿。

为了搞建设，国家还需要出口一些粮食换机器、换外汇。

农民过够了&ldo;半年糠菜半年粮&rdo;的苦日子，土改后生活好了，自己也要多吃些粮食。

这一来，粮食供需矛盾更加突出。

从1952年下半年起，许多地区出现抢购粮食的现象，到1953年上半年粮食紧张局势愈演愈烈，抢购风迅速由局部向全国各地蔓延。

河南省南阳市各供应点经常聚集上千人排队争购，江苏省如东县的白蒲镇万人请愿，要求卖掉棉花、生猪而购买粮食。

粮食牌价与市价脱节，这年春天，在产粮大省江苏，杂粮市价高于牌价15，有的地区高出30。

投机商趁机兴风作浪，抢购囤积，一些农民也惜售待沽。

经济刚刚恢复，大规模建设又紧锣密鼓，国家财力捉襟见肘，既无力与投机商高价竞购粮食，也难以给城镇居民提供补贴。

这样一来，即使在产粮区国家也收购不上粮食。