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第94章（第1页）

柴荣即位以来，虽然战事不断，他本人也经常率军亲征，但并没有耽误内政。

不论是盛世还是乱世，一个稳定的政权都至少要具备三个条件：一、军事上足以自保，二、经济的发展，至少要保证政府的财政收支平衡；三、老百姓能过上有尊严的生活，三者缺一不可。

柴荣的经济领域改革主要涉及两个方面，一是土地耕种权的分配，二是工商业的发展。

在以农业为主的社会形态里，土地问题是天字第一号工程，没有什么问题比土地问题更敏感，因为这涉及了占人口多数的农民的切身利益。

从历史经验来看，凡是没有解决好土地问题的政权，无一例外的都出现了大规模的农民起义。

远的有东汉末年的黄巾起义，近的有唐朝末年的黄巢起义。

农民失去土地，一般来说有两个原因，一、连年战乱，人口骤减，原来被固定在土地上的农民四处逃亡，导致大量可耕地荒芜。

二、贵族王公等强势群体兼并土地，富者有连阡之田，贫者无立锥之地。

在宋朝国势最盛的时候，也就是在宋太宗统治期间，宋朝的土地兼并问题极为严重，已经引起了政府有识之士的高度警觉。

雍熙三年（公元986年），国子博士李觉就上疏赵光义，谈到了这个问题。

&ldo;今井田久废，复之必难，旷土颇多，辟之为利。

且劝课非不至而尚多闲田，用度非不省而未免收赋，地各有主户，或无田产。

富者有弥望之田，贫者无卓锥之地，有力者无田可种，有田者无力可耕作。

雨露降而岁功不登，寒暑迁而年穀无获，富者益以多畜，贫者无能自存。

&rdo;（3）

这两个问题在五代十国都非常突出，土地兼并是历代都非常头疼的一个问题，但五代十国的情况和唐朝又有所不同，唐朝的土地兼并者多是王公贵族官僚，而五代十国多是军阀、有军功者或得势的中下层地主。

特别是五代时期，各政权都是由军队拥立，所以五代统治者暂时不会对这一块进行大动作，否则激起军变，自己就要下台。

柴荣当然知道其中的利害，他暂时没有对原有的土地兼并进行整改，但还是对土地兼并进行抑制，以稳为主。

而柴荣取缔大量寺院，同样是解决土地兼并的一种手段。

柴荣抑制大地主阶层利益的一个重点政策，就是取消贵族集团的免税优惠。

同时设置了苗使，巡行各地，名义上是&ldo;均田&rdo;，实际上核算田亩数量，然后按亩征税。

官僚集团历来都是土地兼并的大户，这一点在宋朝犹为突出。

宋咸平五年（公元1002年），侍御史知杂事田锡上疏，抨击一些官僚大搞土地兼并，&ldo;況近畿闤闠之间，悉大臣资产之地，好利忘义，未知云何擅富兼贫，一至于此。

&rdo;（4）

在此前，官僚地主阶层拥有的土地是可以免除税赋的，政府一个铜子也收不上来。

官僚地主阶层是皇帝统治的核心基础，历代很少有敢开官僚地主开刀的。