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第17章（第1页）

在缔结贷款协定的同时，英国同意支持美国提出的关于&ldo;提请国际贸易与就业委员会议考虑的一些建议&rdo;，其中包括罗斯福政府掌权之始就遵循的自由化政策。

1933-1944年期间担任国务卿的科德尔&iddot;赫尔长期以来就赞成民主党所一贯主张的低关税政策。

由于民主党党内存在着不同的利益集团，这一政策过去却经常受到刁难，因此罗斯福政府于1934年使国会通过了贸易协定法，授权总统同外国缔结贸易协定，并规定如果关税的变动不超过百分之五十，则这种协定就无须获得参议院的事后批准。

又规定最惠国的待遇可以适用于不对美国实施贸易歧视的一切国家，换句话说，对任何一国的某种产品降低关税将适用于从一切不实施歧视政策的国家所进口的同类产品。

英国在其自由贸易的极盛时期首创了类似的政策，它在1860年同法国缔结的科布顿条约，就包含了最惠国的条款。

但是在实施最惠国待遇这一原则时却遇到了阻碍。

二十世纪三十年代全世界受到空前严重的贸易萧条的打击。

世界物价暴跌使任何国家的出口贸易都无利可图。

许多国家并不甘心忍受通货紧缩所引起的苦难，也不甘心让它们货币单位的汇价下跌，乃乞灵于进口限制与外汇管制。

对任何产品进口实行数量限制，产生了在各个进口来源国之间分配所规定的进口额的问题，从而为在各国之间实行歧视政策，开了方便之门，而最惠国条款对此却无法加以防卫。

实行歧视政策给美国带来了严重困难。

一个国家如果是出现国际收支赤字的弱国，则无须对它实行歧视政策，因为为偿付来自该国进口产品的支付手段是绰绰有余的。

歧视政策总是针对享有国际收支盈余的强国，其中众目昭彰的就有1934年实行美元贬值后的美国。

因此，谋求普遍放弃引起这种歧视待遇的各种措施就成为美国商业政策的最高目标。

1942年2月23日缔结的英美互助协定（租借法&ldo;总协定&rdo;）第七条就是这一政策的体现。

作为补偿租借物资供应的一个方面，受惠国保证&ldo;取消国际商业中一切形式的歧视政策，并且降低关税和消除其他贸易壁垒&rdo;。

美国政府要求英国支持的、与1945年12月6日贷款协定有关的建议，就是上述第七条的进一步阐述。

其中规定将成立一个国际贸易组织来&ldo;促进国际商业合作&rdo;，特别要&ldo;促进国内和国际行动以扩大商品的生产、交换与消费，降低关税，消除其他贸易壁垒以及取消国际商业中一切形式的歧视待遇&rdo;。

提出的建议特别针对以下两种形式的歧视得遇：一是诸如英联邦和英国所通行的特惠关税，二是通过分配进口限额所实施的歧视。

要英国政府同意放弃英帝国的特惠关税，在政治上是不可能的。

丘吉尔在同意互助协定第七条时，得到罗斯福的保证，即英国&ldo;在放弃帝国的特惠关税方面，就象美国在取消它的高关税方面一样，不承担义务&rdo;。