安徽黟县“三治融合”探索乡村治理

2019年1至10月，安徽黟县共排查、介入调处矛盾纠纷1196宗，调结1177宗，成功调结率达98.41%。如此好的排调成绩，是如何取得的呢？

巧用自治理念，让所有矛盾纠纷都能得到“多元化解”

该县有这样一支特殊队伍——覆盖全县66个村、4个社区的534名信息员（管理员）、被人们誉为“黟县格格”的网格员们。“黟县格格”说特殊，其实也不特殊，因为他们均来自当地，日常身份就是农民、社区居民，他们分布在黟县社会的各个层面，根植于广大群众，但他们又有“过人之处”，那就是他们都有着较好的群众基础和工作能力。自2014年这支队伍组建以来，他们坚持每天检查、巡逻、记录村里矛盾纠纷发生情况，关注着各种事件、问题的动态发展，通过他们的努力和坚守，一般再小的纠纷都能被他们发现，再小的矛盾也能被他们一一化解。

为了让这些“格格”能更好发挥作用，在2015年下半年，黟县综治委还为每名网格管理员配发了一部集各类信息事件定位、采集、上报功能为一体的“社管通”手机和分配了一个专属“网格事务平台”登录账号，通过专属账号，每名“格格”都能将群众反映和自个儿在走访、巡视中发现的各类问题进行实时采集和即时录入，录入的问题通过“社管通”手机、“网格事务平台”进行线上流转，确保了各类问题能在规定的时间内得到受理、办结，群众因此也更满意。

“黟县格格”是该县以群众自治为基础，全面提升矛盾纠纷预防化解能力的一个缩影。近年来，黟县还坚持以人民为中心，切实发挥社会组织作用，组建了78个基层调委会、57个行业调委会、6个警民联调工作室和1个诉调对接工作室，1200余名人大代表、政协委员、律师、公证员、退休政法系统干部及基层法律服务工作者、社会组织成员忙碌在各调解组织中。截至目前，这些基层调解组织已为群众开展法律援助60余件次、代理民事案件21件、代写法律事务文书90余份，解答法律咨询1200余人次。同时，该县还积极组织开展“调解能手”评比表彰工作，着力打造“三级综治中心”、“党代表工作室”、“乡村客栈联盟”、“新乡贤联系农户“1+10‘农家会议’”、“两代表一委员工作室”等矛盾纠纷排化新品牌，从而为该县矛盾纠纷的多元化解奠定了坚实基础。

巧用法治理念，让所有矛盾纠纷都能得到“依法化解”

该县创新实施了由一名法官、一名律师、一名司法所长培育一名或多名人民调解员的“3+N+X”培育人民调解模式。每月，法官导师都要从庭前调解、庭中和解、调解协议司法确认等对基层人民调解员进行实务培训；律师导师则结合多年律师代理实践，从农村多发疑难的损害赔偿、家庭婚姻邻里关系列举案例，帮助分析理清法律关系、权利义务、诉求主张、寻找和解的切入点，并在制作调解协议书等方面对基层人民调解员进行技能培训；每半月，各乡镇司法所都要召开矛盾纠纷排调协调会，由司法所所长亲自对各村、社区矛盾纠纷依法调解情况进行点评，评选表彰优秀案例。今年以来，该县就已组织对基层人民调解员的法律知识培训900余人次、相关业务指导18次。

在此基础上，该县充分发挥法律援助在矛盾纠纷排化中的重要作用，在建立县级法律援助中心基础上，在8个乡镇、70个村（居）同步设立了法援工作站、法援联系点，同时在县法援中心推行律师值班制度，畅通法援案件受理渠道，对所有符合条件的困难群众均实行无差别均等法律援助服务。同时制作精美的农民工法律援助宣传画、法援宣传袋及《劳动合同法》、《农民工维权知识手册》等普法材料宣传发放到各乡镇、村。今年以来，该县已办理法援案件85件、法援参与矛盾纠纷调解25件次，解答群众咨询1000余人次。

打造让老百姓在生活生产中“看得见、摸得着、受欢迎、见实效”的法治文化阵地，在潜移默化中引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，是该县推进“依法化解”矛盾纠纷的另一项工作举措。该县不仅在所有村、社区开辟了“法制宣传广角”、“法制宣传专栏”、“法治农家书屋”，还在县电视台开设了“每周治安播报”栏目；县法治办、普治办还定期将抽象法律、法规“著”成图文并茂、通俗易懂法治宣传“微”文章、“微视频”进行全县推送，让群众“动动手指”就能学习、了解、掌握与其工作生活息息相关的法律法规政策规定等。不仅如此，黟县还积极引导律师参与诉前人民调解工作，同时加大对律师大局意识、责任意识教育，在规范指引下，让律师充分发挥专业优势、经验优势，高效推进各类矛盾纠纷的依法化解工作。

巧用德治理念，让所有矛盾纠纷化解都能“和风细雨”

位于世界文化遗产地黟县西递村中心的大夫第，是清道光年间开封知府、朝列大夫胡文照故居，这座宅邸临街的侧门墙界特意后退了半米多，门额上至今还保留有胡文照当年亲笔题写的“作退一步想”五个篆体字。而这五个篆体字，正是他一生秉承与邻为善理念的写照，而后退半米多墙界更体现了他为官不傲、体恤相邻的思想境界。为此，黟县在处置邻里纠纷时，不仅大力宣传胡文照“作退一步想”与邻为善理念，而且还创新推出了“作退一步想”调解工作法，即在纠纷调解过程中，发挥智慧，巧妙运用换位思考法、冷静处置法、迂回调解法等技巧，使当事人回归理性、相互礼让，从而最终解决纷争。

2018年4月，宏村镇屏山村有兄弟俩为祖宅墙界发生纠纷，双方各执一词，互不相让，一度反目成仇。该村“格格”迅速通过“网格事务平台”报告给了镇司法所，镇司法所人员多次上门劝说，并将兄弟俩带至胡文照故居前，以古论今，促使兄弟俩最终达成了墙界原封不动、两家各占一半，并由哥哥给付弟弟1万元墙体补偿费的和解协议。

在黟县，许多民居厅堂上都挂有祖上留下的“孝文化”竹、木楹联，特别值得称道的是，该县西递村至今还保留有南宋哲学家、理学家朱熹亲手所书、融形意于一体的大“孝”字，该字右边是一弓身抬头、双手作揖青年男子，左边则是只尖嘴瘦腮、四肢乱舞猴子，概括起来大意是行孝方为“人”、不孝则为“兽”之意。因此，在黟县，用“孝文化”遏制、化解婚姻家庭矛盾纠纷已成为一种风尚。

在做好古文化传承的同时，黟县还累计投资40余万元，在全县4条公路沿线、8个旅游景点、40余个群众活动广场建设“平安文化墙”，内容涵盖社会主义核心价值观、廉政建设、平安伴我行、徽文化、道德与法治等8个方面内容；以乡镇为主体，每年组织开展亮亮我家家谱家规、黟县好人、黟县道德模范、美好庭院、好婆婆、好媳妇等10余项评比表彰活动；组织邀请200余名“五老”同志进校园、进企业、进社区、进村庄，宣传本土特色孝文化。今年以来，已累计开展各类平安宣传活动500余场次、参与群众2万余人次，表彰见义勇为先进个人3名，一名见义勇为先进个人还获得了市级二等奖。